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本文摘要：簡介：中公時事政治頻道改版國內(nèi)國際時事政治熱點，并獲取時事政治熱點政策理解、理論仔細觀察、時事大事記及時 事政治熱點匯總等。
簡介：中公時事政治頻道改版國內(nèi)國際時事政治熱點，并獲取時事政治熱點政策理解、理論仔細觀察、時事大事記及時 事政治熱點匯總等。今天我們注目--用良法規(guī)范政府職能。開欄的話剛閉幕式的黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面前進依法治國若干根本性問題的要求》，明確提出了180多項對依法治國具備最重要意義的改革措施。這些措施中有哪些亮點?如何前進這些措施實施?本報從今天起發(fā)售《專家信箱我看依法治國新舉措》欄目，對讀者明確提出的涉及問題展開了解答案，若無注目。
讀者發(fā)問黨的十八屆四中全會明確提出良法是善治之前提。良法與法治政府之間是什么關系?良法對于依法行政有何意義?黨的十八屆四中全會特別強調了解前進依法行政，減緩建設法治政府，對規(guī)范和改變政府職能明確提出了兩項拒絕：一是政府職能法定化，即完備行政的組織和行政程序法律制度，前進機構、職能、權限、程序、責任法定化實行政府權力表格制度;二是制訂并遵循良法，即良法是善治之前提使每一項法律都合乎憲法精神、體現(xiàn)人民意志、獲得人民擁戴。以行政許可法的施行實施為標志，政府職能法定化經(jīng)歷了10年歷程，而以什么樣的法律法規(guī)規(guī)范政府職能的問題，畢竟第一次明確提出來解決問題。
這兩項拒絕砍到了部門利益法定化的痛處，看清了政府職能法定化的敵。我國各級政府手中掌控的牽涉到政府與市場、政府與社會關系的審批權必需合法、必需通良法是相輔相成的兩個問題。沒合法拒絕，談不上通良法的意義;沒通良法，就沒合法的含金量，合法就是空話。似乎，這是要求政府職能正當性的兩個顯然問題，也是通過深化改革構建政府職能法定化的兩個基本著力點。
長期以來，政府錯位、越位的根子，正在于政府職能合法性和通良法性問題沒獲得很好解決問題。我國各級政府行使著三種審批權，每一種審批權都有一類法律法規(guī)作為依據(jù)：第一種是行政許可審批權，以行政許可法為依據(jù);第二種所謂行政許可審批權，以各種部門規(guī)章和地方法規(guī)為依據(jù);第三種是變相審批權，以紅頭文件即規(guī)范性文件為依據(jù)。
后兩種審批權中非常一部分，是政府對市場和社會自主權的染指，政府通過部門法律，將不應當由政府行使的審批權合法化，造成維護一些不不顧一切的非行政許可審批權和變相審批權的規(guī)章、法規(guī)、規(guī)范性文件。全面精確了解貫徹落實四中全會關于政府職能法定化的拒絕，必需致力于建立健全良法體系，通過良法規(guī)范政府職能，確實構建政府依法赴任。而要構建這一目標，關鍵是要解決問題好三個問題、作好三篇文章。
一是要合理解決問題政府職能內(nèi)涵和權力邊界問題，作好政府應當干什么的文章。一方面要實行政府權力表格制度，通過清掃，貫徹區(qū)分政府與市場、政府與社會的管理權限，將顯然不應由政府遵守的職權以表格方式向全社會發(fā)布，使政府無法隨便用權;另一方面要實行政府負面權力表格制度，把政府不應介入的領域，管理的事項，以及政府過去曾多次染指的領域和事項通通攤出來，讓全社會展開監(jiān)督。
通過這些措施，制約政府想錯位和越位。二是要準確解決問題對政府職能而立什么法的問題，作好政府赴任要依據(jù)良法的文章。
要采行兩項主要措施：第一項是根據(jù)國務院關于最后將面向公民、法人或其他的組織的非行政許可審核事項中止或依法調整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審核事項中止或調整為政府內(nèi)部審核事項，仍然保有非行政許可審核這一審核類別的要求精神，中止非行政審核和變相審核，廢止所有作為非行政審批權和變相審批權法律依據(jù)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，截斷政府不不顧一切權力的源頭;第二項是主動對行政許可法展開擴充、調整、完備，在規(guī)范法律定尺中強化政府職能法定化的信度和權威。通過這些措施，制約政府無法錯位和越位。
三是要解決問題由誰來對政府職能法律的問題，作好政府赴任確實良法可依據(jù)的文章。要采行兩項措施：第一項是廢除部門法律的法律體制，完善立法機關主導、社會各方有序參予法律的途徑和方式。
其中，既要完善有立法權的人大主導法律工作的體制機制，依法彰顯設區(qū)的市地方立法權，又要充分發(fā)揮高校在法律中的起到，通過在高校創(chuàng)建人大法律基地，探尋第三方法律的模式;第二項是優(yōu)化法律體制機制，要把公正、公平、公開發(fā)表原則跨越法律全過程，完備法律體制機制，堅決立改廢釋舉，強化法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。要完善依法決策機制，把公眾參予、專家論證、風險評估、合法性審查、集體辯論要求確認為根本性行政決策法定程序創(chuàng)建行政機關內(nèi)部根本性決策合法性審查機制創(chuàng)建根本性決策終生責任追究責任制度及責任倒查機制。通過這些措施，制約政府不肯錯位和越位。
(作者系由中國政法大學黨委書記)更加多涉及信息請求采訪中公時政熱點[正當理由聲明]本文源于網(wǎng)絡刊登，專供自學交流用于，不包含商業(yè)目的。版權歸原作者所有，如牽涉到作品內(nèi)容、版權和其它問題 ，請求在30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將立刻處置。
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