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本文摘要：27資江益陽段防洪大堤夜景盛世之道，其樞在水。
27資江益陽段防洪大堤夜景盛世之道，其樞在水。侵襲的水旱災(zāi)害一度淪為滯阻益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根治水患、水利興市是益陽多年來的一項基本發(fā)展戰(zhàn)略，是益陽人民矢志不渝的執(zhí)著和夢想。
70年來，益陽干群一起昌水利、戰(zhàn)洪魔、叱旱魃、促發(fā)展、惠民生，繪就了一幅波瀾壯闊的水利事業(yè)新的畫卷。70年來，全市水利系統(tǒng)嚴(yán)肅貫徹落實中央水利方針，水利事業(yè)在實踐中欲創(chuàng)意、在創(chuàng)意中求發(fā)展，漸漸構(gòu)成了合乎益陽發(fā)展實際的水利思路。尤其是改革開放以來，全市上下堅決科學(xué)發(fā)展觀，堅決以人為本、人與自然人與自然共處，致力打造出安全性水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利，構(gòu)建了由管理洪水向管理洪水、由單一抗旱向全面抗旱、由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利改變的跨越式發(fā)展。
安化縣柘溪水庫（圖片：吳海安）安化縣廖家坪水庫堅決民生優(yōu)先，以可持續(xù)發(fā)展理念前進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新中國正式成立以來，益陽區(qū)域水利幾經(jīng)洞庭湖堤垸整治、中小型水庫和山塘建設(shè)、湖區(qū)電排和水庫灌區(qū)設(shè)施建設(shè)、山丘區(qū)水輪泵車站建設(shè)及工程改建修理等多個水利建設(shè)發(fā)展階段。1986—2007年，我市搶抓國家減少水利投放的岌岌可危機(jī)遇，湖區(qū)主要展開了洞庭湖一期、二期管理，通過加寬修整堤防、修筑安全性設(shè)施、整治河道、積極開展城市防洪建設(shè)、實行平垸行洪，提升防洪抗災(zāi)能力；山丘區(qū)主要展開了病險水庫管理和大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)，小流域水土保持綜合治理。目前，全市共計一線防洪大堤901公里，曾名堤垸20個，維護(hù)面積507萬畝、人口274萬人；竣工各類水庫623座，各類塘壩5萬余座；電力排灌裝機(jī)36萬千瓦。
近年來，全市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決以可持續(xù)發(fā)展前進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利投放、管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。面對農(nóng)村勞動累積工、義務(wù)工的中止和農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢，全市大力發(fā)展政策、民營、引資、經(jīng)營等四種水利，在資金投入機(jī)制上，構(gòu)建了投放主體從一元投放向多元投放的突破；在的組織機(jī)制上，構(gòu)建了從政府必要的組織居多向政府扶植引領(lǐng)、農(nóng)民自律興學(xué)的突破，建構(gòu)和累積了桃江縣農(nóng)民用水戶協(xié)會、沅江市垸民代表大會制、安化縣水庫處險部門包干負(fù)責(zé)制等新經(jīng)驗。在工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制上，全面推行工程“四制”，構(gòu)建了由部門和技術(shù)人員負(fù)責(zé)制向“建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理、監(jiān)理單位掌控、施工單位確保、政府部門監(jiān)督”的改變，多次榮獲全省水利建設(shè)競賽“芙蓉杯”。桃江縣、南縣分別榮獲全國農(nóng)田水利建設(shè)百強(qiáng)縣稱號，其中桃江縣農(nóng)民用水戶協(xié)會籌資籌勞辦水利新模式，在全國各地獲得推展運(yùn)用。
水利投放、的組織、管理機(jī)制的創(chuàng)意，有力地推展了全市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。洞庭湖一、二期管理工程實行以來，全市所有防洪大堤廣泛加寬1米以上，市中心城區(qū)江南、江北防洪大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去的十年一時逢提升到百年一遇，重點(diǎn)垸防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到二十年一時逢，堤垸抗洪能力明顯增強(qiáng)；裝機(jī)1萬千瓦、投資1億元的全省僅次于的大東口電排于2006年已完成新建投放運(yùn)營,明山、小河口、新河、紫紅洲、育新、永豐等11一處大型泵站更新改造全面完成，全市更新改造電排139533千瓦，機(jī)電排灌設(shè)施明顯改善；2009年魚形山、桃花江、廖家坪、碧螺等9座中型水庫除險修整工程全部完工， 2018年567座小型水庫除險修整、6個區(qū)縣（市）小農(nóng)水重點(diǎn)縣項目建設(shè)任務(wù)全面完成，灌溉面積逐步完全恢復(fù)和提高，為農(nóng)業(yè)灌溉用水獲取了有力確保；總投資138.57億元、總裝機(jī)133.65萬千瓦、年發(fā)電量62.432億度的6座資水梯級電站陸續(xù)竣工運(yùn)營獲益，截至“十三五”全市小水電站共計106座、總裝機(jī)17.4萬千瓦；農(nóng)村飲水安全性工作經(jīng)歷了世紀(jì)之交的“人畜飲水解困”和 “農(nóng)村飲水安全性”兩個階段，目前全市共計投放19.08億元修建工程1634一處，總計解決問題飲水不安全性人口363.45萬人，17.96萬建檔立卡貧困人口飲水問題全面解決，農(nóng)村自來水普及率約88.58%，農(nóng)村飲水安全性確保全面強(qiáng)化。
水利秋冬建現(xiàn)場安化縣馬路鎮(zhèn)的組織勞力修繕?biāo)畾Чこ剔D(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)抗災(zāi)保證人民生命財產(chǎn)安全性益陽市是個水旱災(zāi)害多發(fā)之區(qū)，多達(dá)，1949年至2019年的70年中，共計再次發(fā)生洪水災(zāi)害52次，平均值1.3年再次發(fā)生一次，再次發(fā)生的機(jī)率約74%，其中14年再次發(fā)生了潰垸。每年排水防漬任務(wù)艱巨。
市內(nèi)伏旱五年一時逢、秋旱五年三時逢、特大旱季六年一時逢。再加湖區(qū)大汛與山區(qū)山洪往往同時再次發(fā)生，洪澇災(zāi)害與旱季災(zāi)害接踵交疊，全市完全很少有風(fēng)調(diào)雨順之年。面臨接踵而來的水旱災(zāi)害，為了人民群眾安居樂業(yè)，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全市水利系統(tǒng)廣大臘職工以防汛抗災(zāi)為天職，改變傳統(tǒng)搶修抗災(zāi)思維，扎根以防大汛、外用大災(zāi)、搶走大險必須，穩(wěn)固豎立“辟重在以防、以防重在搶走”的防汛抗旱理念，狠抓度汛工程打算、防汛物資儲備、防汛責(zé)任實施、各類預(yù)案修改和防汛搶修隊伍建設(shè)等備汛措施的實施，做水庫一庫兩案、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)一村一案、堤垸防御一段一案，實施“以船以車代倉”全力儲備防汛物資器材，積極開展山丘區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防衛(wèi)暨水庫搶修、湖區(qū)抗洪搶險暨舟橋應(yīng)急救援演練培訓(xùn)，大力前進(jìn)“智慧水利”項目等非工程防衛(wèi)體系建設(shè)，的組織人員大力投身防汛抗災(zāi)一線，查詢分析險情，制訂實施搶修對策；了解田間地頭抗旱，把技術(shù)送往群眾手中，和全市廣大軍民一道，萬眾一心，眾志成城，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了上世紀(jì)屢屢再次發(fā)生的特大洪水，順利防衛(wèi)了2013年建國以來最相當(dāng)嚴(yán)重的大旱、2014年“7.12”百年一遇的特大暴雨，2016年、2017年資水流域超強(qiáng)98洪水，順利搶護(hù)了2017年赫山區(qū)羊角堤段特大管涌險情，倒數(shù)十多年構(gòu)建了防汛抗旱“五個保證”目標(biāo)，為廣大人民群眾經(jīng)商奔小康獲取了可信的防洪安全性確保。南茅運(yùn)河精神廣場大東口電排現(xiàn)貌（圖片：彭沛東）強(qiáng)化創(chuàng)意引導(dǎo)，以轉(zhuǎn)錄體制機(jī)制確保生態(tài)水利發(fā)展依法水利是保證水利事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
經(jīng)過多年的建設(shè)發(fā)展，全市水政監(jiān)察體系獲得更進(jìn)一步完善，廣泛開展了水法規(guī)的普及宣傳教育，強(qiáng)化了全社會水利、水患和水法律意識。資江河道砂石市場整治獲得顯著效益，境內(nèi)洞庭湖水域全面停采，非法砂石碼頭堆場全部查禁，盜采不道德全面遏止，河道采砂管理秩序日益較好。
市水利局先后被選為“全國水利系統(tǒng)四五普法先進(jìn)設(shè)備單位”、全省“水行政執(zhí)法先進(jìn)設(shè)備單位”和“安全性生產(chǎn)先進(jìn)設(shè)備單位”。按照“產(chǎn)權(quán)明晰化、投放多元化、經(jīng)營市場化、服務(wù)社會化”的拒絕，使用拍賣會、股份制、出租、總承包等形式，以山丘區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革為主體，大力實行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，2004年以來，全市共計已完成小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革48000余處，過去一些“無人管”“管不了”“管很差”的水庫、山塘等小型水利工程，通過實施管護(hù)主體，已新的綻放出有生機(jī)，推展了現(xiàn)代水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為轉(zhuǎn)變基層水利單位人員多、包袱輕，經(jīng)費(fèi)較少、運(yùn)營無以問題，全市大刀闊斧地積極開展水管體制改革，轉(zhuǎn)錄基層水利單位管理體制。桃花江灌區(qū)管理局作為全省先行試點(diǎn)，于2005年沖破水利工程管理單位體制改革序幕，2009年市直9個水管單位體制改革全面鋪開，水管體制改革任務(wù)的已完成，解決問題了后遺癥水利部門多年的根本性問題。
2017年以來，全市江河湖庫全面實施河長制湖長制為，創(chuàng)意創(chuàng)建并完善了“三寬一站”工作機(jī)制，在市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)置“河長”、“河湖督察長”、“河湖警長”和“志愿者工作站”，這一作法在全省推展。目前，全市共計具體市級河（湖）長19人、縣級河（湖）長147人、鄉(xiāng)級河（湖）長1123人、村級河（湖）長2467人，重點(diǎn)積極開展“兩清領(lǐng)兩嚴(yán)禁兩清兩棄”、河湖“清四內(nèi)亂”等一系列專項行動，引人注目維護(hù)水資源、預(yù)防水污染、提高水環(huán)境、修繕?biāo)鷳B(tài)，“水清、河暢、堤固、岸藍(lán)、景美”目標(biāo)減緩構(gòu)建。堅決可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)抗災(zāi)及創(chuàng)意管理機(jī)制，給我市水利事業(yè)發(fā)展流經(jīng)了強(qiáng)勁的推動力。
如今的益陽水利，一條條防洪大堤巍然屹立，一座座水庫展現(xiàn)出新姿，一個個城防工程堅如盤石，一股股清泉流入千家萬戶，人民群眾安居樂業(yè)，水利事業(yè)于是以朝著科學(xué)發(fā)展、人水人與自然的目標(biāo)向前前進(jìn)。
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