咨詢熱線
0898-08980898
0898-08980898
本文摘要： 在"兩會(huì)"上，有全國(guó)政協(xié)委員明確提出"創(chuàng)建珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由廣東向廣西、云南、貴州獲取流域生態(tài)補(bǔ)償"的議案。
在"兩會(huì)"上，有全國(guó)政協(xié)委員明確提出"創(chuàng)建珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由廣東向廣西、云南、貴州獲取流域生態(tài)補(bǔ)償"的議案。此議決一出，隨即引發(fā)各界注目。 無(wú)論是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還是環(huán)境污染賠償金機(jī)制，其核心無(wú)非是上下游之間的一種利益和權(quán)利的分配問(wèn)題。只不過(guò)，"生態(tài)補(bǔ)償"、"水權(quán)互相交換"等概念并非國(guó)人建構(gòu)，其理論依據(jù)均源于知名的"科斯定理"，許多發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用"科斯定理"在某些污染物和流域的管理方面都有許多順利的探尋。
就流域污染來(lái)說(shuō)，"科斯定理"指出，假如交易成本很低的話，只要確切界定了誰(shuí)（不管是上游還是下游）享有了向河流污水處理的權(quán)利或河流不被污染的權(quán)利，問(wèn)題就可以自動(dòng)獲得解決問(wèn)題。如果下游享有污染權(quán)，下游就不會(huì)主動(dòng)與上游談判并補(bǔ)償必要費(fèi)用以維持河流一定的清潔度。
某種程度，設(shè)想污染權(quán)歸下游享有，上游想往河流必要污水處理也會(huì)同下游商量并繳納一定的費(fèi)用。明確費(fèi)用的多少雙方不會(huì)通過(guò)談判來(lái)達(dá)成協(xié)議。然而，這種奇特非常簡(jiǎn)單且神秘的設(shè)想?yún)s不存在三個(gè)可怕的難題：一則流域的污染權(quán)要具體界定完全不有可能；二則交易的監(jiān)督和繼續(xù)執(zhí)行費(fèi)用無(wú)比便宜；三則方案實(shí)行后的公平性無(wú)法獲得確保。
拿珠江流域來(lái)說(shuō)，誰(shuí)享有向珠江污水處理（多少）的權(quán)利？珠江流域牽涉到多個(gè)發(fā)展水平和大自然條件有差異的省份，要把這個(gè)公平地解決問(wèn)題好可玩性十分大。其次，珠江流域有無(wú)數(shù)的污水處理點(diǎn)和污水處理源，監(jiān)督和繼續(xù)執(zhí)行的行政費(fèi)用近似于天價(jià)。于是以因?yàn)椴淮嬖谏鲜鲈?，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，解決問(wèn)題流域的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題也是十分棘手的。
雖然設(shè)想創(chuàng)建"珠江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制"的想法是好的，但實(shí)行一起卻十分容易。即使需要實(shí)行，下游向上游補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑來(lái)補(bǔ)償？假如是通過(guò)省際財(cái)政移往來(lái)補(bǔ)償，下游那些沒(méi)因珠江洗手而獲益的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人，為什么應(yīng)該為此代價(jià)稅收的代價(jià)？其次，上游省份怎么需要確保精確而公平地將補(bǔ)償費(fèi)用分配到那些因排放量或停排導(dǎo)致其利益損毀的地區(qū)、企業(yè)或個(gè)人？如何確保這些費(fèi)用不被挪作它用？這些問(wèn)題必需嚴(yán)肅考量和權(quán)衡。
否則的話，楊家問(wèn)題沒(méi)解決問(wèn)題好，又帶給了新問(wèn)題?！ ∧壳暗闹榻瓕?shí)質(zhì)上歸屬于流域所有省份都享有的"公共物品"，但現(xiàn)實(shí)的發(fā)展又不容許災(zāi)難性的"公地悲劇"現(xiàn)象再次發(fā)生。因此，政策自由選擇思路應(yīng)該是可操性、低成本和公平性的顧及。
更為不切實(shí)際的方案是在現(xiàn)有"水質(zhì)斷面過(guò)渡制度"的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)計(jì)和實(shí)行。國(guó)家應(yīng)向人與自然社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的高度抵達(dá)，并充分考慮目前的實(shí)際，開(kāi)會(huì)沿江各省就省際流域水質(zhì)斷面的主要污染物標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)磋商，并簽定"省際水質(zhì)斷面過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行協(xié)議"，許可國(guó)家環(huán)保局或珠江流域管理機(jī)構(gòu)來(lái)明確負(fù)責(zé)管理繼續(xù)執(zhí)行。同時(shí)，涉及省份不應(yīng)就如何實(shí)行協(xié)議來(lái)制訂一個(gè)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃實(shí)施方案。
本文來(lái)源：welcome海洋之神-www.bjwltg.com.cn