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本文摘要：■實(shí)施實(shí)施再行實(shí)施寫(xiě)出好教育“自強(qiáng)之筆”特別報(bào)道雪域高原的牧區(qū)村落里，也有一類(lèi)示范園？
■實(shí)施實(shí)施再行實(shí)施寫(xiě)出好教育“自強(qiáng)之筆”特別報(bào)道雪域高原的牧區(qū)村落里，也有一類(lèi)示范園？從青海省海南藏族自治州興?？h縣城抵達(dá)，迎著日臘山頂?shù)陌}皚白雪，向西北方向前進(jìn)約70公里，方才子科灘鎮(zhèn)黃青村幼兒園，之后已看見(jiàn)高聳升起的五星紅旗。這所海拔3800米的村級(jí)幼兒園，由政府投放420萬(wàn)元改建，占地面積3525平方米，保教設(shè)施齊全，功能室完善。2018年，該園被選為州級(jí)示范園。
在青海省，最近幾年，這樣的幼兒園一個(gè)相接一個(gè)地“冒”了出來(lái)。作為欠發(fā)達(dá)的西部高原省份，青海省財(cái)力受限，學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)很弱、底子薄，比較領(lǐng)先。增進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，是青海省教育廳2019年度的“廳長(zhǎng)突破項(xiàng)目”。
青海省以不斷擴(kuò)大普惠性資源、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、集團(tuán)化辦園樣板引導(dǎo)等措施為引擎和助力，完善體制機(jī)制，增大財(cái)政投入，學(xué)前教育整體水平和普及程度大大提升。截至目前，全省幼兒園三年毛入園率約89.4%，提前完成了學(xué)前教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，跑出了青海學(xué)前教育的“加速度”。
以不斷擴(kuò)大普惠性資源為“主引擎”沙池魚(yú)塘，鴕鳥(niǎo)孔雀，茶花番石榴三角梅……看著孩子們?cè)谛碌男拗?000多平方米的生態(tài)環(huán)境園里嬉戲，西寧市城北區(qū)鋼城幼兒園園長(zhǎng)謝慧萍更加忠誠(chéng)地指出，踏上普惠性民辦園之路是準(zhǔn)確的自由選擇?！罢袚?dān)辦園成本，在教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)優(yōu)表?yè)P(yáng)等方面與公辦園享用同等待遇，生源和師資平穩(wěn)了，內(nèi)部管理更加規(guī)范了，我們也能把結(jié)余的資金更好地用在園區(qū)建設(shè)上了。”謝慧萍說(shuō)道。
青海省東部地區(qū)，因大自然條件比較好，人口密度相當(dāng)大。如東部的西寧市和海東市，面積雖只占到全省的2.8%，卻集中于了全省64.08%的人口。
隨著城市化進(jìn)程的減緩和全面二孩政策的實(shí)行，在這些地區(qū)，普遍存在著“入園難”“入園貴”問(wèn)題。而青海省的高原牧業(yè)區(qū)和大山深溝的農(nóng)業(yè)區(qū)，面積雖占到全省的95%以上，但居住于的人口只占到總?cè)丝诘?5%，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、人口居住于集中、教育資源嚴(yán)重不足等原因，學(xué)前教育發(fā)展更加脆弱。
在這種“城鎮(zhèn)擠迫、農(nóng)牧區(qū)很弱”的情況下，青海省因地制宜，把不斷擴(kuò)大普惠性資源作為跑出學(xué)前教育“加速度”的主引擎，實(shí)施“省市（州）兩級(jí)專(zhuān)責(zé)、協(xié)商督導(dǎo)、以縣居多”的學(xué)前教育管理體制，構(gòu)成了以公辦園為主體、公辦和民辦園聯(lián)合發(fā)展的學(xué)前教育格局和覆蓋面積城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2019年，青海省教育廳等9部門(mén)修改完備了《青海省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》《青海省幼兒園等級(jí)審定辦法》，并印發(fā)了《青海省城鎮(zhèn)小區(qū)設(shè)施幼兒園專(zhuān)項(xiàng)管理工作方案》，規(guī)定楊家舊城區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改建和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，要按必須配建幼兒園，大力擴(kuò)展城鎮(zhèn)普惠性資源。對(duì)通過(guò)確認(rèn)的普惠性民辦園，采行出售服務(wù)、綜合獎(jiǎng)?wù){(diào)補(bǔ)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，反對(duì)其發(fā)展。
同時(shí)，在居民住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)審核中，將設(shè)施園作為最重要考慮到因素，從源頭上確保學(xué)前教育學(xué)位供給。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)反對(duì)農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，在大村獨(dú)立國(guó)家辦園、小村牽頭辦園的基礎(chǔ)上，采行附設(shè)幼兒班、成立巡回演唱支教點(diǎn)等方式，解決問(wèn)題小散遠(yuǎn)地區(qū)幼兒入園問(wèn)題，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上幼兒園僅有覆蓋面積。截至目前，全省共計(jì)成立了667個(gè)學(xué)前教育巡回演唱支教點(diǎn)，共計(jì)補(bǔ)助金資金1629.9萬(wàn)元。
隨著三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)行，全省幼兒園由2013年底的1245所減少到1804所，其中公辦園1260所，占到幼兒園總數(shù)的69.8%，全省普惠性幼兒園覆蓋率約87%，青海六州所有兒童和西寧、海東兩市貧困家庭兒童都能享用到幼兒園三年免費(fèi)教育。以平穩(wěn)專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍為“助推器”提到自己的工資待遇，海東市五谷豐登區(qū)星光幼兒園教師李海霞臉上的笑容多了。今年，她享用到了政府出售保教崗位服務(wù)獎(jiǎng)?wù){(diào)補(bǔ)資金，每個(gè)月工資多了750元。
有好教師才有好的教育，一支平穩(wěn)專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍，可以助推學(xué)前教育這輛“列車(chē)”更加慢更佳地前進(jìn)，這是青海發(fā)展學(xué)前教育的共識(shí)。隨著學(xué)前教育資源的較慢擴(kuò)展、普及率的大大提升，新的難題也隨之突顯：幼兒教師編成緊缺、數(shù)量嚴(yán)重不足、穩(wěn)定性劣等問(wèn)題日益突出。
該如何突破這一發(fā)展瓶頸？青海省通過(guò)政府出售服務(wù)的方式來(lái)破局。1.24億元，這是青海省政府2019年出售學(xué)前教育保教崗位的服務(wù)資金數(shù)，共計(jì)出售保教崗位13691個(gè)。這一作法，在青海省早已實(shí)行了5年，已構(gòu)建區(qū)縣僅有覆蓋面積。
青海省按照“縣級(jí)實(shí)行，省級(jí)獎(jiǎng)?wù){(diào)補(bǔ)”的原則，縣（區(qū)）教育部門(mén)按照出售程序，編成出售計(jì)劃，省級(jí)按照每個(gè)崗位每月700元給與獎(jiǎng)?wù){(diào)補(bǔ)，2019年開(kāi)始，每個(gè)崗位每月又提標(biāo)了50元。同時(shí)，實(shí)施出售資金，公開(kāi)發(fā)表涉及信息，簽定出售合約，的組織實(shí)行并對(duì)項(xiàng)目實(shí)行展開(kāi)全過(guò)程督導(dǎo)檢查?！罢鍪郾＝谭?wù)，有效地減輕了我園師資嚴(yán)重不足、教師待遇不高和隊(duì)伍動(dòng)蕩的問(wèn)題，教師動(dòng)力腳了，也能更佳地助力學(xué)前教育的發(fā)展。
”西寧市城中區(qū)龍?jiān)从變簣@園長(zhǎng)李瑛說(shuō)道。在事業(yè)單位編成容量受限的情況下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較較好的區(qū)縣，祁連縣政府先行先試，正式成立以主管教育的副縣長(zhǎng)為組組長(zhǎng)的幼兒教師聘用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以人均年收入不高于當(dāng)?shù)仄骄べY為目標(biāo)，先后分三批聘用同工同酬編外幼兒教師151名。
“雖然是編外的，但跟第一版教師享用同等崗位工資，某種程度足額腳項(xiàng)交納‘五險(xiǎn)一金’，我很有職業(yè)幸福感?！逼钸B縣八寶鎮(zhèn)第一幼兒園教師穆周尕措10月份的工資是6000多元，在偏僻的西部小鎮(zhèn)，這一工資讓很多人討厭。為提高幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，青海省制訂了幼兒教師隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)建了國(guó)家、省、州、縣（區(qū)）學(xué)前教育四級(jí)培訓(xùn)體系，通過(guò)“回頭過(guò)來(lái)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“送教、跟崗”等方式，有計(jì)劃、分層次積極開(kāi)展園長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼師全員培訓(xùn)。
正如日前在西寧參予“省奎計(jì)劃”的大通縣黃家寨鎮(zhèn)中心幼兒園教師白文英所言，“在我們這兒，有的是增進(jìn)專(zhuān)業(yè)茁壯的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，想不變革都無(wú)以”。好的政策還在向幼兒教師彎曲。
比如最近幾年，西寧市城北區(qū)實(shí)行了幼兒教師學(xué)歷合格提高計(jì)劃，通過(guò)政府開(kāi)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)的方式，反對(duì)和希望幼兒教師按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則參與學(xué)歷提高自學(xué)，有數(shù)301名教師通過(guò)自學(xué)提高了學(xué)歷。多措舉之下，青海省幼教隊(duì)伍減“量”托“質(zhì)”，與2014年比起，教職工減少了1.05萬(wàn)人，專(zhuān)任教師減少了6226人，師生比由1∶28.43提升到1∶17.75，幼兒園教師學(xué)歷水平、持證人數(shù)大幅提高。以城鄉(xiāng)分享優(yōu)質(zhì)資源為“均衡系統(tǒng)”“以前，娃娃們每天回來(lái)牛羊滿(mǎn)山跑完，現(xiàn)在不僅有玩游戲的地方，還能免費(fèi)拒絕接受正規(guī)化教育。
”早上9點(diǎn)半，興海縣龍藏鄉(xiāng)納洞村牧民南拉把5歲的女兒楊金卓瑪送往村里的幼兒園，之后放心去整天自己的事了。更加讓南拉更加放心的是，這所村幼兒園，無(wú)論是師資、保教設(shè)備還是教育理念，一點(diǎn)也不比縣城甚至省城里的差。如今，走出興?？h給定一所幼兒園，都會(huì)感受到大的差異。政府把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為增進(jìn)平衡發(fā)展的最重要抓手，統(tǒng)一配有保教設(shè)施，全縣統(tǒng)一運(yùn)用“6+2”（語(yǔ)言室、動(dòng)作室、思維室、科學(xué)室、綜合室、傳統(tǒng)文化室+營(yíng)養(yǎng)室、寢室）功能模塊活動(dòng)場(chǎng)所，展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化課程教學(xué)，加之政府統(tǒng)一聘用和定期培訓(xùn)教師隊(duì)伍，基本確保了縣域內(nèi)學(xué)前教育的平衡發(fā)展。
“我們還采行了‘幫扶們會(huì)’和‘送教上山下鄉(xiāng)’等形式的組織積極開(kāi)展支教活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)幼兒園教育資源共享，現(xiàn)在農(nóng)村孩子也能享用到和城里孩子一樣的學(xué)前教育了?！迸d海縣教育局局長(zhǎng)王佐忠講解。
發(fā)展速度上去了，但若城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就很更容易“打滑”。2019年6月，青海在興?？h開(kāi)會(huì)全省學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，推展“興海經(jīng)驗(yàn)”。2019年10月，又從全省32所省級(jí)示范園中甄選了7所，從協(xié)助脆弱園具體辦園定位、建立健全幼兒園管理制度、提升科學(xué)保教水平、建設(shè)幼兒園師資隊(duì)伍四個(gè)方面，以“1+1”或“1+x”模式，分別與海東市、海北州、海南州、黃南州、玉樹(shù)州、果洛州、海西州幼兒園一起積極開(kāi)展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作。
同時(shí)，青海希望有條件的樣板幼兒園以舉行分園、主辦新園、托管地弱園、合作辦園等多種形式，不斷擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。大通縣實(shí)行的學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式，構(gòu)成了一園多址、品牌發(fā)展、特色發(fā)展的集團(tuán)化辦園格局，不斷擴(kuò)大了縣城地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園科學(xué)發(fā)展。
西寧市城中區(qū)鄉(xiāng)村脆弱園與區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)園聯(lián)起手來(lái)，公開(kāi)選拔青年骨干教師擔(dān)任脆弱園園寬助理，相結(jié)合城市優(yōu)質(zhì)園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，創(chuàng)建自學(xué)共同體，積極開(kāi)展教育教學(xué)研究和保教實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)交流，增大了優(yōu)質(zhì)資源電磁輻射力度。“下一步，我省將更進(jìn)一步增大工作力度，創(chuàng)意措施，攻堅(jiān)克難，在完善保障機(jī)制、謀求資金來(lái)源、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、增進(jìn)平衡發(fā)展上謀求新的突破，全力為青海人民獲取普及普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育。
”青海省教育廳廳長(zhǎng)韓英說(shuō)道。
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