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本文摘要：參照中國報(bào)告網(wǎng)公布《2016-2022年中國公私合作(PPP)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五發(fā)展態(tài)勢預(yù)測報(bào)告》近日，財(cái)政部開會(huì)了更進(jìn)一步參照中國報(bào)告網(wǎng)公布《2016-2022年中國公私合作(PPP)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五發(fā)展態(tài)勢預(yù)測報(bào)告》 近日，財(cái)政部開會(huì)了更進(jìn)一步前進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，征詢部分地區(qū)對于當(dāng)前PPP工作中不存在問題及工作建議的匯報(bào)，部署更進(jìn)一步前進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作。
參照中國報(bào)告網(wǎng)公布《2016-2022年中國公私合作(PPP)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五發(fā)展態(tài)勢預(yù)測報(bào)告》近日，財(cái)政部開會(huì)了更進(jìn)一步參照中國報(bào)告網(wǎng)公布《2016-2022年中國公私合作(PPP)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十三五發(fā)展態(tài)勢預(yù)測報(bào)告》 近日，財(cái)政部開會(huì)了更進(jìn)一步前進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，征詢部分地區(qū)對于當(dāng)前PPP工作中不存在問題及工作建議的匯報(bào)，部署更進(jìn)一步前進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作。會(huì)上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組組長、副部長史耀斌回應(yīng)，當(dāng)前PPP不存在開支責(zé)任“燒結(jié)”、開支下限“破面”、運(yùn)營內(nèi)容“淡化”和適用范圍“一般化”等四個(gè)問題，并回應(yīng)財(cái)政部下一步將創(chuàng)建常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，保證PPP規(guī)范實(shí)行。史耀斌認(rèn)為，PPP改革前進(jìn)3年來的成績有一點(diǎn)認(rèn)同，PPP發(fā)展總體形勢較好。
針對實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的一些回頭稍、變異問題，財(cái)政部大力采行多項(xiàng)措施，強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)，著力防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。史耀斌特別強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范前進(jìn)PPP的目的，是要在防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮PPP在喚起市場活力、改變政府職能、優(yōu)化公共服務(wù)方面的起到，構(gòu)建PPP改革的初心。
各級財(cái)政部門要了解貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，攻下規(guī)范底線，逃跑關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實(shí)管理責(zé)任，及時(shí)缺失當(dāng)前部分PPP項(xiàng)目的不規(guī)范問題，更進(jìn)一步前進(jìn)PPP身體健康、可持續(xù)發(fā)展。史耀斌指出，當(dāng)前PPP發(fā)展不規(guī)范可以概括為“四個(gè)問題”： 一是開支責(zé)任“燒結(jié)”問題。
一些地方政府為了更有社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)慢上、多上項(xiàng)目，通過BT、政府買入、允諾相同投資報(bào)酬等明股實(shí)債方式，實(shí)行PPP項(xiàng)目。一些政府收費(fèi)類項(xiàng)目，通過“工程可用性收費(fèi)”+少量“運(yùn)營績效收費(fèi)”方式，提早瞄準(zhǔn)政府大部分開支責(zé)任。實(shí)質(zhì)上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
二是開支下限“破面”問題。對于PPP項(xiàng)目開支責(zé)任不得超過預(yù)算開支10%的規(guī)定，一些地方政府了解不做到，未盡嚴(yán)加、繼續(xù)執(zhí)行不力，還有些地方政府能力不給定，對當(dāng)?shù)刎?cái)力和開支責(zé)任測算不精確，造成財(cái)政承受能力論證流于形式，喪失了“安全閥”功效，很有可能激化財(cái)政中長期開支壓力。三是運(yùn)營內(nèi)容“淡化”問題。PPP項(xiàng)目要以運(yùn)營為核心，充分發(fā)揮社會(huì)資本的優(yōu)勢，提升公共服務(wù)供給效率。
但從實(shí)際情況看，當(dāng)前參予PPP項(xiàng)目的多為施工企業(yè)，既不不愿分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，也不具備運(yùn)營能力，主要通過施工提供利潤。同時(shí)，一些地方政府也更加重視“上項(xiàng)目”的短期目標(biāo)。
兩方“一拍即合”，造成部分項(xiàng)目“輕建設(shè)、重運(yùn)營”的偏向依然相當(dāng)嚴(yán)重。四是適用范圍“一般化”問題。一些地方政府將房地產(chǎn)等顯商業(yè)化項(xiàng)目當(dāng)作紙盒成PPP，利用有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”，構(gòu)建較慢審核和融資，不會(huì)跨過涉及產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管，影響宏觀調(diào)控效果 史耀斌還認(rèn)為，各級財(cái)政部門在堅(jiān)決規(guī)范發(fā)展的過程中，要重點(diǎn)做到好PPP工作的“四條線”： 一是要嚴(yán)控“紅線”。
要增強(qiáng)財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，統(tǒng)一繼續(xù)執(zhí)行口徑，強(qiáng)化信息公開發(fā)表。所有項(xiàng)目都必需在PPP綜合信息平臺(tái)中，及時(shí)公開發(fā)表財(cái)政承受能力論證報(bào)告及有關(guān)數(shù)據(jù)。并未按規(guī)定公開發(fā)表的，要從項(xiàng)目庫中清退。
各地要?jiǎng)?chuàng)建PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)資料監(jiān)測體系，中央財(cái)政和省級財(cái)政對相似或遠(yuǎn)超過10%紅線的地區(qū)，要展開風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。二是要攻下“底線”。要實(shí)施財(cái)實(shí)〔2017〕50號(hào)文拒絕，不準(zhǔn)各類借PPP變相負(fù)債的不道德。要謹(jǐn)慎積極開展幾乎政府收費(fèi)的項(xiàng)目。
對于不包括運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制、社會(huì)資本不實(shí)際分擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，不得決定財(cái)政資金。三是要搭乘好“天線”。要全面理解掌控本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況，對于項(xiàng)目總量、財(cái)政支出責(zé)任總額及占比、規(guī)范實(shí)行情況等，做“心中有數(shù)”。這里的項(xiàng)目不僅還包括入庫項(xiàng)目，也要還包括并未入庫的項(xiàng)目，確實(shí)做全口徑統(tǒng)計(jì)資料。
四是要具體“界線”。對于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅有牽涉到建設(shè)、無運(yùn)營內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要精確界定，從辨識(shí)、論證、入庫等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，無法之后任由其旗號(hào)PPP的旗號(hào)“混淆視聽”。此外，史耀斌還透漏，財(cái)政部將創(chuàng)建常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督問責(zé)體系，保證PPP規(guī)范實(shí)行。
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