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本文摘要：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系必須做到好幾個關鍵詞 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員 姜長云 面臨疫情沖擊和復雜多變的外部環(huán)境，面臨我國經(jīng)濟社會面對著的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應付變局拓展新局，如何前進關鍵性基礎性根本性改革的突破，如何應付挑戰(zhàn)并奪得國際合作競爭新的優(yōu)勢？
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系必須做到好幾個關鍵詞 中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、研究員 姜長云 面臨疫情沖擊和復雜多變的外部環(huán)境，面臨我國經(jīng)濟社會面對著的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應付變局拓展新局，如何前進關鍵性基礎性根本性改革的突破，如何應付挑戰(zhàn)并奪得國際合作競爭新的優(yōu)勢？7月17日下午，中國（海南）改革發(fā)展研究院邀國內高層次專家學者舉辦了在線改革形勢分析不會。會議由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長太遲福林教授主持人，參會專家環(huán)繞要素市場化、農(nóng)村土地制度改革、服務業(yè)市場化改革等議題積極開展辯論交流，大力建言獻策。
以下為專家講話國史?！ ≈x謝太遲院長！敬重的彭主任、宋主任、王主任和各位專家、各位來賓好，今天這個會議主題很好，以改革應付變局拓展新局。
當前全球疫情呈現(xiàn)出持續(xù)上升特征，世界經(jīng)濟衰退的影響仍在持續(xù)烘烤。雖然國內疫情早已基本切斷本地傳播，但疫情對經(jīng)濟的沖擊依然必須一個消化過程。在此背景下，必須城鄉(xiāng)聯(lián)手，融合協(xié)同，相聚時艱。從將來上看，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是實行鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略的制度確保，必須協(xié)商前進鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
從近年來的理論和政策研究以及實踐中來看，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系、前進鄉(xiāng)村大力發(fā)展，必須科學做到5個關鍵詞?！ 〉谝粋€關鍵詞是“國家戰(zhàn)略”。不僅前進新型城鎮(zhèn)化是國家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村大力發(fā)展也是國家戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中，鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略是與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等三大的7大戰(zhàn)略之一，也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的6大主要任務之一。
2018年9月21日，精研主席總書記在主持人中央政治局第8次集體自學時特別強調，鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，要“一直把解決問題好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。因此，要從國家戰(zhàn)略、全局性任務的高度精確做到鄉(xiāng)村大力發(fā)展，無法把鄉(xiāng)村大力發(fā)展非常簡單解讀為鄉(xiāng)村作為地域綜合體意義上的大力發(fā)展。
當然，這部分大力發(fā)展在鄉(xiāng)村大力發(fā)展中很最重要，但如果非常簡單地從鄉(xiāng)村作為地域綜合體角度來解讀鄉(xiāng)村大力發(fā)展，就更容易高估鄉(xiāng)村大力發(fā)展的重要性和緊迫性，也不會傳輸鄉(xiāng)村大力發(fā)展的自由選擇空間，無法反映城鄉(xiāng)融合思想，有利于全面前進鄉(xiāng)村大力發(fā)展。比如說，怎么讓1億多入城農(nóng)業(yè)移往人口有序落戶、帶入城市，這幾年這方面的政策很多，也更加對外開放。但關鍵是怎么解決問題“政策好、實施無以”的問題。這里面牽涉到到入城農(nóng)業(yè)移往人口的居住于問題、子女入學問題、城鄉(xiāng)社保接入和涉及權益與老市民一體化的問題，必須實實在在的實行機制。
城市這么低的房價，怎么讓農(nóng)民工在城市落戶由愿景改變?yōu)轱L景？能否前進類似于城市公租房等制度創(chuàng)意，探尋前進農(nóng)民工帶入城市的路徑？在那么多入城農(nóng)民工無法在城市有效地落戶的背景下，今后前進農(nóng)業(yè)勞動力就地以備低收入和就地以備城鎮(zhèn)化的制度創(chuàng)意也應當公里/小時?！ 〉诙€關鍵詞是“規(guī)劃引領”。近年來特別強調完備宏觀調控體系時，都特別強調充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向起到。黨的十九大報告明確提出，“以城市群為主體建構大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，減緩農(nóng)業(yè)移往人口市民化”。
對多數(shù)地方來說，現(xiàn)代化都市圈“以城市群為主體建構大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系”的現(xiàn)實落地形態(tài)，也是培育區(qū)域競爭新的優(yōu)勢的空間平臺。前進鄉(xiāng)村大力發(fā)展高質量發(fā)展，協(xié)商前進鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，都必須培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，并在都市圈內作好“中心化提高、網(wǎng)絡化發(fā)展”的文章，將前進都市圈核心城市集約型靈活式發(fā)展和打造出梯級快速增長節(jié)點（中小城市、縣城、中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)）、培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系對廣域鄉(xiāng)村的電磁輻射造就能力融合一起。以農(nóng)村土地制度改革為突破口獲釋農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，也要留意以縣城、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等為重點，引領其與都市圈核心城市、中小城市有序分工、特色錯位發(fā)展和網(wǎng)絡協(xié)同，培育區(qū)域城鎮(zhèn)體系與廣域鄉(xiāng)村的融合有序關系。
似乎，要做這一點，必須涉及體制機制改革及時第一時間。比如，怎么通過有效地改革，引領城市大企業(yè)更佳地造就鄉(xiāng)村中小微企業(yè)發(fā)展，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)；希望城市企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)合力打造出城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合綜合體。希望城市服務業(yè)引導造就農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)村服務業(yè)引導造就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合造就城鄉(xiāng)融合新格局。
但是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局，充分發(fā)揮其對前進城鄉(xiāng)融合涉及改革的引領起到也是最重要的?！ 〉谌齻€關鍵詞是“公平競爭”。
按照建設高標準市場體系拒絕，完備公平競爭制度，解決問題城鄉(xiāng)企業(yè)競爭地位不公平、“三農(nóng)”權利被邊緣化的問題。有些政策創(chuàng)意看上去普惠，但很難惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民。如說明了對鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術標準、行政許可，甚至不心態(tài)利用行政權力生產(chǎn)市場壁壘。
在許多地方，反對實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，從表面上看對城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁。但具體實施時，農(nóng)村企業(yè)往往“有望不能即”，很難享用反對政策的陽光雨露。
甚至當前許多地方實施的部分消費券政策，按其標準，農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)需要享用其實惠的比例顯著高于城市。美國在通過新的市場稅收免除計劃反對低收入社區(qū)發(fā)展時，最初幾年找到農(nóng)業(yè)農(nóng)村企業(yè)很少借此受益。為解決問題這一問題，后來在完備涉及政策時規(guī)定必需有20%的資金反對農(nóng)村低收入社區(qū)。
通過這種定比反對措施，迅速造就對農(nóng)村低收入地區(qū)的投資，減少了其低收入和發(fā)展機會。我國在完備城鄉(xiāng)融合或鄉(xiāng)村發(fā)展反對措施時，也可糅合這種經(jīng)驗。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，還要留意掃除阻礙城市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才、要素轉入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的體制機制障礙。如考慮到農(nóng)村總體生產(chǎn)生活條件劣、公共服務予性差，對于城市人才上山下鄉(xiāng)否在現(xiàn)行人才用于制度上必要突破。
這也不利于更佳地反映反對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方向?！ 〉谒膫€關鍵詞是“引人注目改革實質”。精研主席總書記主持人的中央深改委第十四次會議也特別強調這一點。
實行鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略也好，建構城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系也罷，這幾年明確提出的改革思路都很好，但關鍵是要能落地生根。較少些口號，多些穩(wěn)健。比如，我們將堅決農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為實行鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略的總方針。
實行鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略，要在干部配有上優(yōu)先考慮到，在要素配備上優(yōu)先符合，在資金投入上優(yōu)先確保，在公共服務上優(yōu)先決定。但是，怎么樣讓這些“優(yōu)先”確實落地？這幾年許多牽涉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件都特別強調優(yōu)先確保鄉(xiāng)村新的業(yè)態(tài)用地，但在許多地方面對工業(yè)企業(yè)的用地競爭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或鄉(xiāng)村新的業(yè)態(tài)用地再不不會落空，這怎么反映“引人注目改革實質”，怎么反映“優(yōu)先確保”？堅決農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，考慮到農(nóng)村交通、信息等條件增大企業(yè)經(jīng)營成本，今后能否在農(nóng)村的大企業(yè)可以享用國家反對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？如果可以，不利于希望社會資本在農(nóng)村投資興業(yè)、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)，不利于通過反對鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展造就鄉(xiāng)村人氣減少，造就城市人才、人口上山下鄉(xiāng)。參考國際經(jīng)驗，今后在不具備特定條件的地區(qū)，能否融合農(nóng)村宅基地制度改革，容許甚至希望超過一定條件的城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村出售二套房，借以造就城市人口、人才上山下鄉(xiāng)和資金等要素上山下鄉(xiāng)。今后隨著農(nóng)村交通條件、信息聯(lián)系的提高，在部分地區(qū)將有更加多的人口在城市工作、在農(nóng)村居住于。
因此融合深化農(nóng)村宅基地制度改革，更進一步探尋宅基地“三權分置”，讓不具備一定條件的城市居民可以到農(nóng)村出售二套房，應當減緩這方面的探尋?！ 〉谖鍌€關鍵詞是“底線思維”。中央深改委第十四次會議特別強調，深化農(nóng)村宅基地制度改革，要極力攻下土地公有制性質不轉變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不損毀這三條底線，構建好、確保好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
這實質上就是一種底線思維。實行鄉(xiāng)村大力發(fā)展戰(zhàn)略，要禁令毀壞農(nóng)村資源環(huán)境等不道德，增強“三農(nóng)”政策的兜底和“健基本”起到。
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