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本文摘要：簡介：中公時(shí)事政治頻道改版國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并獲取時(shí)事政治熱點(diǎn)政策理解、理論仔細(xì)觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。
簡介：中公時(shí)事政治頻道改版國內(nèi)國際時(shí)事政治熱點(diǎn)，并獲取時(shí)事政治熱點(diǎn)政策理解、理論仔細(xì)觀察、時(shí)事大事記及時(shí)事政治熱點(diǎn)匯總等。今天我們注目--時(shí)政熱點(diǎn)：五年規(guī)劃為終極全面小康保駕護(hù)航。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能構(gòu)建持續(xù)快速增長，一個(gè)最重要原因就是我國具備構(gòu)建國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，這種能力體現(xiàn)了我國特有的集中力量籌辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢。那么，我國是如何充分發(fā)揮集中力量籌辦大事這一社會(huì)主義制度的優(yōu)勢呢?在國際社會(huì)，更加多的人早已注意到五年規(guī)劃是中國順利發(fā)展的一個(gè)秘訣，它可以集全國之智、薦全國之力(人力、物力、財(cái)力)來辦報(bào)全國之事。
這一制度優(yōu)勢將確保我們?nèi)缙谌婵⒐ば】瞪鐣?huì)，構(gòu)建第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十六大報(bào)告明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，即在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展、民主更為完善、科教更為變革、文化更為興旺、社會(huì)更為人與自然、人民生活更為殷實(shí)。
其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強(qiáng)。此后，根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、十七屆五中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)的建議，我國陸續(xù)制訂了十一五十二五十三五規(guī)劃，并一一有效地實(shí)行。到2016年，我國早已提早4年構(gòu)建了國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，2017年將提早3年構(gòu)建人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)。
對2016年繼續(xù)執(zhí)行情況的研究指出，十三五規(guī)劃開局較好，構(gòu)建第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝券在握。那么，我國是怎樣通過五年規(guī)劃保證全面竣工小康社會(huì)、構(gòu)建第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的呢?清華大學(xué)國情研究院團(tuán)隊(duì)參予了十一五十二五十三五規(guī)劃的背景研究、獨(dú)立國家評估和政策咨詢?nèi)^程，親眼了我國如何不斷創(chuàng)新和完備獨(dú)有的五年規(guī)劃制度決定，如何通過五年規(guī)劃一步步構(gòu)建國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。大大提升決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。從五年規(guī)劃的決策機(jī)制來看，我們早已構(gòu)成了集思廣益的科學(xué)決策機(jī)制，決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平大大提升。
目前，在五年規(guī)劃的決策機(jī)制方面，不僅構(gòu)成了中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央委員會(huì)全體會(huì)議辯論，全國政協(xié)等方面調(diào)查研究、積極參與，國務(wù)院主持人制訂，全國人大最后審查會(huì)通過的制度化過程，而且構(gòu)成了還包括前期調(diào)查研究、中期論證建議、后期印發(fā)改動(dòng)3個(gè)階段、11個(gè)步驟的編成過程。在此過程中，參予咨詢和建議的主體還包括各民主黨派、全國工商聯(lián)、各人民團(tuán)體以及專家學(xué)者，還通過征文和網(wǎng)站公開發(fā)表征求群眾的意見建議，使得五年規(guī)劃決策咨詢的參予主體更為多元，編成專業(yè)化水平和質(zhì)量大大提升。這是一個(gè)集思廣益、構(gòu)成共識、科學(xué)設(shè)計(jì)、民主決策、依法通過的決策過程，是具備中國特色的民主決策機(jī)制。希望增進(jìn)各繼續(xù)執(zhí)行環(huán)節(jié)彼此交會(huì)、有效地對話、構(gòu)成合力。
我國早已順利創(chuàng)建了世界上獨(dú)一無二的發(fā)展規(guī)劃體系。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃體系以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)率，以主體功能區(qū)規(guī)劃為國土空間規(guī)劃的總控，以年度計(jì)劃為最重要抓手，其他規(guī)劃協(xié)商因應(yīng)，各級各類規(guī)劃層次分明、定位明晰、功能有序、統(tǒng)一交會(huì)。
五年規(guī)劃的創(chuàng)意之處是將指標(biāo)分成預(yù)期性和約束性兩類，其中預(yù)期性指標(biāo)是國家希望的發(fā)展目標(biāo)，目的引領(lǐng)市場主體解決盲目性;約束性指標(biāo)是中央政府對轄下有關(guān)部門以及地方政府明確提出的工作拒絕，具備法律效力，必需通過合理配置公共資源和有效地運(yùn)用行政力量保證其構(gòu)建。五年規(guī)劃目標(biāo)分解成為國家年度計(jì)劃目標(biāo)，并根據(jù)形勢變化與年度財(cái)政計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃相配套，這就使得五年規(guī)劃的實(shí)行有了強(qiáng)有力的抓手。
此外，中央通過專項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)地方政府五年規(guī)劃等方式引領(lǐng)和推展地方政府更佳地構(gòu)建國家的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)通過目標(biāo)分解成和責(zé)任考核等手段促成地方政府已完成公共服務(wù)、提高民生、資源環(huán)境等方面的目標(biāo)。這在充分調(diào)動(dòng)地方積極性的同時(shí)，也確保了國家目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，使中央政府和地方政府構(gòu)成了良性對話機(jī)制。同時(shí)，國務(wù)院有關(guān)部門強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)行情況的追蹤分析，向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)行情況并拒絕接受監(jiān)督檢查。
可見，五年規(guī)劃的實(shí)行是一個(gè)還包括國家管理、地方管理、市場管理、社會(huì)管理等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，是一個(gè)綜合治理、協(xié)商管理、聯(lián)合管理的過程，是具備中國特色的充分發(fā)揮三手合力(市場無形之手、政府有形之手、人民勤儉之手)的有效地機(jī)制。大大強(qiáng)化評估的獨(dú)立性、專業(yè)性、時(shí)效性。從五年規(guī)劃的評估機(jī)制來看，已逐步構(gòu)建了評估制度化、程序規(guī)范化、主體多元化和結(jié)果應(yīng)用于化。在十一五規(guī)劃實(shí)行過程中，我國首次創(chuàng)建中期評估制度，就規(guī)劃實(shí)行情況獲取中期評估報(bào)告，同時(shí)由第三方獲取涉及評估報(bào)告，月遞交全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查會(huì)，并淪為月制度。
十三五規(guī)劃的評估早已由五年兩次評估變成一年一監(jiān)測評估，以推展五年規(guī)劃目標(biāo)的主動(dòng)調(diào)整和按步前進(jìn)。根據(jù)清華大學(xué)國情研究院的獨(dú)立國家評估，我國五年規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成率在大大提升，國家管理能力明顯增強(qiáng)。十五計(jì)劃目標(biāo)完成率為64.3%，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等并未構(gòu)建;十一五規(guī)劃完成率超過86.4%，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、研發(fā)投放指標(biāo)等并未構(gòu)建;十二五規(guī)劃完成率超過了96%，在24個(gè)分析指標(biāo)中，僅有一個(gè)指標(biāo)即研發(fā)投放占到GDP比重沒超過預(yù)期目標(biāo)。應(yīng)該說道，五年規(guī)劃的決策、繼續(xù)執(zhí)行、實(shí)行、評估等環(huán)節(jié)在增進(jìn)國家管理績效大幅度提高的同時(shí)，也有效地提升了全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，最后反映為全國人民福祉的最大化。
一個(gè)最典型的例子就是，十二五規(guī)劃首次明確提出人均預(yù)期壽命提升1歲的目標(biāo)，實(shí)際結(jié)果提升了1.51歲，相等于我國總身體健康人力資本減少了20.67億人歲?？傊?，五年規(guī)劃是我國國家管理的最重要制度和最重要手段，需要最大限度地喚起各類主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使全黨全國各族人民聯(lián)合為構(gòu)建兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)不懈努力。五年規(guī)劃的決策、實(shí)行是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢所在，它將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政治優(yōu)勢、社會(huì)主義制度優(yōu)勢、社會(huì)主義現(xiàn)代化道路優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化成淪為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為構(gòu)建全面竣工小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)保駕護(hù)航，充分反映了我國國家管理體系和管理能力的現(xiàn)代化水平。
(作者為清華大學(xué)國情研究院院長)《 人民日報(bào) 》( 2017年04月11日 07 版)更加多涉及信息請求采訪中公時(shí)事政治[正當(dāng)理由聲明]本文源于網(wǎng)絡(luò)刊登，專供自學(xué)交流用于，不包含商業(yè)目的。版權(quán)歸原作者所有，如牽涉到作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請求在30日內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將立刻處置。
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