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本文摘要：改革開放40年，我國(guó)荒漠化防治創(chuàng)新和引領(lǐng)的步履不?！哪乐螐闹袊?guó)走向世界改革開放40年，是中國(guó)從“追隨者”到“引領(lǐng)者”的40年，也是我國(guó)荒漠化防治從中國(guó)走向世界、驚羨世界的40年。
改革開放40年，我國(guó)荒漠化防治創(chuàng)新和引領(lǐng)的步履不?！哪乐螐闹袊?guó)走向世界改革開放40年，是中國(guó)從“追隨者”到“引領(lǐng)者”的40年，也是我國(guó)荒漠化防治從中國(guó)走向世界、驚羨世界的40年。40年勵(lì)精圖治，40年勇毅篤行，中國(guó)走出了一條生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、治沙與治窮共贏的中國(guó)特色荒漠化防治道路；40載櫛風(fēng)沐雨，40載波瀾壯闊，中國(guó)樹立了全球生態(tài)治理新標(biāo)桿，為全球荒漠化防治貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”和“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”再到“人沙和諧”，荒漠化防治是踐行“兩山”理念，打贏荒漠化、石漠化綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在；是增進(jìn)民生福祉、建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本保證；是引領(lǐng)公約發(fā)展、促進(jìn)南南合作、推動(dòng)全球構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然要求。艱難困苦開啟防治之路中國(guó)的治沙之路最早可以追溯至中華人民共和國(guó)成立初期。
當(dāng)時(shí)，針對(duì)石家莊以北的正定、新樂(lè)等7縣黃沙漫天、風(fēng)蝕沙埋的境況，林墾部決定在石家莊組建冀西沙荒造林局，并首次提出了“植樹造林，防風(fēng)治沙，變沙荒為良田和果園”的奮斗目標(biāo)。隨后，我國(guó)在烏蘭布和沙漠東緣、東北西部沙地及陜北榆林等地，陸續(xù)營(yíng)造了大范圍的防風(fēng)固沙林。
1954年，中國(guó)第一個(gè)沙漠科學(xué)研究站在寧夏中衛(wèi)建立，麥草方格治沙技術(shù)被首次提出，有效阻止了沙漠?dāng)U張，保證了包蘭鐵路安全運(yùn)營(yíng)，被世界贊譽(yù)為“中國(guó)魔方”。1958年，在當(dāng)時(shí)物資極為匱乏的條件下，國(guó)務(wù)院成立治沙領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央農(nóng)村工作部、國(guó)務(wù)院第七辦公室、國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)聯(lián)合召開內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏6省（區(qū)）治沙規(guī)劃會(huì)議，這是中國(guó)召開的首次全國(guó)性治沙工作會(huì)議，中國(guó)科學(xué)院治沙隊(duì)由此正式成立。6個(gè)治沙綜合試驗(yàn)站相繼設(shè)立，我國(guó)西北沙區(qū)定點(diǎn)試驗(yàn)研究布局初步形成。
自此，中國(guó)拉開了專業(yè)化、科學(xué)化防治荒漠化的大幕。夯基壘臺(tái)防治步履鏗鏘伴隨著改革開放的春風(fēng)，荒漠化防治進(jìn)入了工程帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、法治促動(dòng)、科技推動(dòng)的高速發(fā)展新階段，全國(guó)防沙治沙成效顯著，荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢(shì)得到整體遏制，沙區(qū)植被狀況明顯改善，沙塵天氣呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
1978年，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，決定在我國(guó)風(fēng)沙危害、水土流失嚴(yán)重的西北、華北和東北地區(qū)建設(shè)防護(hù)林體系。工程規(guī)劃期限為73年，工程區(qū)橫跨北方13個(gè)省（區(qū)、市）的551個(gè)縣（旗），總面積達(dá)406.9萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的42.4%。40年來(lái)，三北防護(hù)林工程累計(jì)完成造林保存面積3014.3萬(wàn)公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.57%。
20世紀(jì)90年代，全國(guó)治沙工作會(huì)議和全國(guó)防沙治沙工程建設(shè)工作會(huì)議相繼召開。時(shí)任中共中央總書記江澤民、時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬均兩次致信會(huì)議，并作出重要指示。
時(shí)任國(guó)務(wù)委員陳俊生兩次出席會(huì)議，并作重要講話。1994年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，中國(guó)成為《公約》締約國(guó)，開始參與荒漠化全球治理。截至目前，《公約》共197個(gè)締約方，2017年中國(guó)成為《公約》主席國(guó)。
2000年，國(guó)務(wù)院批復(fù)啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。一期工程正式啟動(dòng)，為京津周邊地區(qū)營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水清的良好生態(tài)環(huán)境，為沙區(qū)人民脫貧致富注入了新動(dòng)力。2001年，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，中國(guó)成為世界上第一個(gè)為荒漠化防治專門立法的國(guó)家。
自此，中國(guó)防治荒漠化走上了制度化、法制化道路。2004年，為加速實(shí)現(xiàn)沙區(qū)增富又增綠，國(guó)家林業(yè)局、全國(guó)人大環(huán)資委、全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委聯(lián)合召開加快防沙治沙步伐促進(jìn)農(nóng)民增收座談會(huì)，將防沙治沙和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與荒漠化防治的良好社會(huì)氛圍。2005年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)防沙治沙的重要性和緊迫性，提出防沙治沙奮斗目標(biāo)和一系列政策支持和保障措施。
同年，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，建立了沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)害緊急處置機(jī)制。2007年，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)防沙治沙大會(huì)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出“防沙治沙工作要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治和依法防治的方針”。
國(guó)務(wù)院與河北、內(nèi)蒙古等12個(gè)?。▍^(qū)）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂了《“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書》，以“軍令狀”壓實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任。2008年，國(guó)務(wù)院批復(fù)啟動(dòng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。
《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006-2015年）》明確提出，到2015年完成石漠化治理面積約7萬(wàn)平方公里。石漠化防治上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了林業(yè)局等有關(guān)部門制訂的《省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，正式對(duì)省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)各有關(guān)省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要依據(jù)。節(jié)點(diǎn)突破引領(lǐng)治理航向在當(dāng)今氣候變化背景下，土地荒漠化威脅著全球1/5人口的生存和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)荒漠化防治始終堅(jiān)持在工程建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、技術(shù)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，始終展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)荒漠化治理新航向。
歷經(jīng)數(shù)載孜孜不輟，黨的十八大以來(lái)，迎來(lái)了中國(guó)荒漠化防治工作集中發(fā)力期。國(guó)務(wù)院批復(fù)了《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》，明確提出至2020年完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃。京津風(fēng)沙源二期工程啟動(dòng)，工程范圍擴(kuò)展至北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古及陜西6?。▍^(qū)、市）的138個(gè)縣（旗、市、區(qū)）。
石漠化擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記作出重要指示，李克強(qiáng)總理作出批示。沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作啟動(dòng)，《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》應(yīng)勢(shì)出臺(tái)。國(guó)家沙漠公園建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，寧夏沙坡頭國(guó)家沙漠公園首個(gè)獲批，開啟了人沙和諧的又一扇窗。2015年，對(duì)外公布的第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)荒漠化和沙化土地面積連續(xù)3個(gè)監(jiān)測(cè)期保持“雙減少”，率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)制定的“到2030年荒漠化土地零增長(zhǎng)”這一目標(biāo)，中國(guó)成為全球荒漠化治理的“尖子生”。
2016年，《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》《國(guó)家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃（2016-2025））》《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》等一系列重大規(guī)劃和制度方案出臺(tái)，為此后一段時(shí)期的荒漠化防治工作提供了基本遵循。2017年，中國(guó)成功召開《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)，這是中國(guó)政府承辦的第一個(gè)聯(lián)合國(guó)環(huán)境公約大會(huì)。習(xí)近平主席為大會(huì)發(fā)來(lái)賀信，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話。
國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍擔(dān)任締約方大會(huì)主席。大會(huì)通過(guò)了公約2018-2030年戰(zhàn)略框架，發(fā)布了《鄂爾多斯宣言》和《全球防治荒漠化青年倡議》，啟動(dòng)了“一帶一路”荒漠化防治合作機(jī)制。中國(guó)荒漠化防治成果得到世界廣泛贊譽(yù)，中國(guó)防治荒漠化經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“全球典范”。
《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》榮獲世界未來(lái)委員會(huì)與聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處聯(lián)合頒布的“未來(lái)政策獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)。自2002年起，全國(guó)綠化委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合進(jìn)行了4次全國(guó)防沙治沙表彰，相繼授予石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍“全國(guó)防沙治沙英雄”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年，在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，“治沙英雄”王有德被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“改革先鋒”稱號(hào)。
“群之所為事無(wú)不成，眾之所舉業(yè)無(wú)不勝”。在中國(guó)荒漠化防治40年漫漫征途上，有無(wú)數(shù)治沙先進(jìn)人物的先鋒引領(lǐng)；有一批庫(kù)布其式治沙樣板的率先垂范；有踏著赤地而來(lái)，卻留下青山萬(wàn)里的科研工作者苦心孤詣、執(zhí)著堅(jiān)守；有打造產(chǎn)業(yè)治沙新業(yè)態(tài)的龍頭企業(yè)勇立潮頭、銳意變革。
最終，匯聚成了推動(dòng)中國(guó)荒漠化防治滾滾向前的磅礴力量，凝結(jié)成惠及最普遍民生、驚羨世界、引領(lǐng)全球、跨越式發(fā)展的40年。隨著改革發(fā)展的全面發(fā)力和向縱深推進(jìn)，中國(guó)必將會(huì)為清潔美麗世界的構(gòu)建貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧、更大中國(guó)力量。（荒漠化防治司）。
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